——2023年1月5日在安庆市宜秀区第四届

人民代表大会第二次会议上

区人民检察院检察长 程 峰

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，全面落实党中央、省、市、区委和上级检察机关决策部署，紧扣“建设‘六大宜秀’、实现‘五大跨越’”主题主线，忠诚履行宪法和法律职责，为宜秀经济社会发展作出了积极贡献。

一、服务中心大局，推动高质量发展中贡献检察力量

围绕服务保障党的二十大胜利召开，牢固树立和践行总体国家安全观，坚持发展和安全并重，以高质量检察履职为经济社会发展提供优质司法保障。

保安全护稳定，扎实推进平安建设。认真履行批捕起诉职能，全力营造安全稳定的政治社会环境。批捕各类犯罪90人，起诉445人。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉恶犯罪4人，发出财产处置和行业领域整治检察建议2份。准确适用批捕起诉裁量权，加强羁押必要性审查，大力推动少捕慎诉慎押刑事司法政策落实。不捕率、不诉率同比上升4.93、6.58个百分点，诉前羁押率下降15.17个百分点。坚持宽严相济和法理情兼顾，持续推进认罪认罚从宽制度适用。确定刑量刑建议提出率、采纳率、速裁程序适用率、一审服判率位居全市前列。

抓前端治未病，积极参与社会治理。坚持“双赢多赢共赢”监督理念，建立“府检联动”机制，增进与行政机关良性互动，谋划推进13项重点工作，协同推动社会治理创新。坚持治罪与治理并重，从个案办理向诉源治理延伸，发出社会治理类检察建议15份。坚持依法办案与化解矛盾结合，全市率先适用轻微刑事案件赔偿保证金提存机制。深入落实“八五”普法。进村入户走访1600人次、帮助解决问题15个，开展法治宣传26场次，发放宣传材料近万份，反诈宣传MV学习强国全国平台选用，民法典宣传活动省电视台专题采访报道。

优服务强担当，倾力护航发展稳定。落实“宜检护企”工作要求，开展“优环境、稳经济”活动，帮助企业纾难解困。优化法治营商环境，依法打击扰乱市场秩序犯罪，起诉生产销售伪劣产品、侵犯知识产权等犯罪8件10人，保护市场主体合法权益；审慎办理涉企案件，清理“挂案”21件，不批捕2人、不起诉6人，推动企业依法守规经营。坚持疫情防控与检察服务两不误，派出干警400余人次完成各项防控任务，保障民企矫正对象请假外出经营9人次，为律师提供网上阅卷服务20余次。

凝合力促保护，坚决守卫绿水青山。加强与林业、水利、农业等部门协作配合，推深做实“林长（河湖长、田长）+检察长”机制，筑牢生态环境资源保护的“检察屏障”。发出督促履职诉前检察建议17份，推动湿地施工影响候鸟栖息、“一支黄花”入侵、乱砍滥伐林木、黑臭水体污染等问题整治，督促追缴建设工程环境保护税38.7万元。落实十年禁渔要求，助力长江大保护大治理。办理非法捕捞水产品等犯罪案件7件9人，提起刑事附带民事公益诉讼2件，追索生态环境损害赔偿金6.98万元。

二、践行司法为民，纾解急难愁盼中传递检察温度

坚持以人民为中心的发展思想，积极回应民生期盼，着力办好人民群众操心事、烦心事、揪心事，不断提供更多更优的检察产品。

全力护好百姓“钱袋子”。深入推进反诈人民战争，办理电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动案件31件65人。积极开展打击整治养老诈骗专项行动，发现并移送涉嫌养老诈骗犯罪线索1条，成功办理1起受害400余人、涉案金额达140余万元的养老诈骗团伙犯罪，批捕3人、起诉5人。依法维护金融秩序和金融安全,助力防范化解金融风险。办理非法吸收公众存款、组织领导传销活动等涉众型犯罪5件5人，引导公安机关立案侦查全省首例非法从事虚拟货币交易犯罪案件，查冻涉案资金近4亿元。

倾情撑起群众“暖心伞”。积极打造“温暖控申”，受理来信来访76人次，检察长接待16人次，院领导包案24件，上门听证3件，群众来信来访回复率保持100%。巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴，选派1名干部驻村帮扶，36名干警结对帮扶80户脱贫户。积极履行国家司法救助职能，办理司法救助案件5件，为3名困难群众发放救助金5万元。持续开展“检察蓝”协助根治欠薪专项行动，支持农民工起诉16件，帮助追回薪酬18.7万元。开展守护“半边天”专项监督活动，督促撤销1例冒名顶替婚姻登记。

用心点亮成长“引航灯”。打造“宜启来”未检品牌，牵头建立强制报告、入职查询制度，设立观护帮教基地和家庭教育指导服务站。坚持“零容忍”态度，依法严惩侵害未成年人犯罪，批捕9人，起诉19人。坚持“教育为主，惩罚为辅”原则，不批捕8人，附条件不起诉3人，不起诉1人，封存犯罪记录14人次；对罪行严重未成年人宽容不纵容，批捕2人，起诉11人。以司法保护助推共同保护，对办案发现非法招用童工、校车严重超载等问题，督促主管部门依法处罚；发出督促监护令、家庭教育指导令12份，促进“甩手家长”依法带娃。

共同筑牢安全“防火墙”。推进落实最高检七号、八号检察建议，推动强化寄递行业安全监管，会同相关部门对经营性自建房、重点工贸企业开展隐患排查和安全检查，守护人民群众生命财产安全。开展“消”字号产品公益诉讼专项监督行动，督促主管部门排查、责令下架6款非法添加化学药物的“消”字号产品，保障人民群众健康安全。建立“路长+检察长”协作机制，开展“公益诉讼守护道路安全”专项活动，推动10余公里临崖临水路段安全隐患整治。严格落实护学岗“3+1”机制，筑牢校园安全新防线。

三、深耕主责主业，维护公平正义中展现检察作为

认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

不断做优刑事检察。加强侦查监督与协作配合。监督立案16件、撤案30件，建议移送5件，纠正违法17件、纠正漏捕8人、漏诉23人、漏罪7起，提前介入40余次。以证据不足依法不批捕40人、不起诉7人。加强刑事审判监督。提出抗诉2件，提请抗诉1件，列席审委会6次。加强刑事执行监督。纠正社区矫正、剥夺政治权利等执行活动不当45件，建议收监4人，纠正判处实刑未执行刑罚29人。加强职务犯罪检察工作。依法办理市供水集团原党委书记、总经理游某某受贿、挪用公款等案件8件8人，追缴赃款3000余万元。

做强做实民行检察。加强对民事审判和执行活动的监督。受理各类申请监督案件21件，依法不支持监督申请8件并耐心做好息诉服判工作，办理审判和执行监督案件11件，建议法院对2起虚假诉讼案件再审并改判。全面履行行政检察监督职能。办理审判程序和非诉执行活动监督案件4件，成功促进1起行政争议实质性化解。开展“空壳公司”清理专项监督活动，发出检察建议3份，督促对15家出售营业执照和对公账户的涉案“空壳公司”吊销营业执照，杜绝“空壳公司”成为潜在违法犯罪的温床。

积极做好公益诉讼。依法履行“公共利益代表”神圣职责，顺应人民群众日益增加的公益服务需求，聚焦生态环境、食品药品、安全生产等人民群众身边的关切问题，不断加大公益诉讼工作力度，办案质效不断提升。受理行政公益诉讼线索43件，向负有监督管理职责的行政机关提出诉前程序检察建议38件，全部在诉前得到有效整改。受理民事公益诉讼线索2件、刑事附带民事公益诉讼线索6件，提起刑事附带民事公益诉讼6件。8名侵害公共利益的当事人在承担刑事责任的同时，依法被判决承担惩罚性赔偿金29.4万元。

四、对标时代要求，改进工作作风中锻造检察铁军

坚持以政治建设统领队伍建设，全面落实省委“一改两为五做到”部署要求，努力打造一支让党放心、让人民满意的检察队伍。

强化思想政治引领。坚持党对检察工作的绝对领导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持“第一议题”学习制度，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党史学习教育常态化长效化，确保做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。坚持把政治素质作为最根本、第一位的专业素养，一体推进政治建设、业务建设和职业道德建设，以更高的政治自觉、法治自觉和检察自觉为大局服务、为人民司法。坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”，推进党建和业务深度融合。院机关党总支获评区直“模范机关”。

深入推进从严治检。严格落实全面从严治党和意识形态主体责任，巩固深化检察队伍教育整顿成果。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。支持配合派驻纪检监察组工作，自觉接受派驻纪检监察组监督。专题研究党风廉政建设和反腐败工作，不断强化检务督察，扎实开展纪律作风专项整治。持续狠抓防止干预司法“三个规定”和《新时代政法干警“十个严禁”》落实，记录报告相关事项30件。持续抓实检察权运行机制改革，严格落实检察官权力清单，确保检察权依法规范行使。

主动接受各方监督。严格执行《中国共产党政法工作条例》。认真落实重大事项请示报告制度，向区委、区委政法委和市检察院报告重大事项、重大案件22次。主动接受人大政协监督。向人大常委会专题报告未成年人检察工作开展情况，邀请代表委员视察调研，认真落实意见建议。持续推进阳光检察。聘请5名行政机关专业人员兼任检察官助理，提供专业性咨询意见4条。完善人民监督员和听证制度，发布重要案件信息120条，开展案件听证70件次，认真听取代表委员和社会各界意见，丰富和拓展全过程人民民主的检察实践。

持续加强队伍建设。提拔重用班子成员4人，调整充实部门负责人5名，14名干警晋升职级，优化队伍结构、增强队伍活力，营造风清气正的良好生态和干事创业的浓厚氛围。把专业能力作为落实监督办案“从政治上看”的基本能力，学好用好检察“十大业务”系列教材，准确把握人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高层次、更丰富内涵的需求，围绕最高检“质量建设年”要求，以“提质量、增效率、强效果”为目标，倡导“求极致”工作精神，全面加强新时代法律监督能力建设，法律监督质效明显提升。

各位代表，一年来，区检察院获得全省检察机关扫黑除恶先进集体、全市先进基层检察院、全市烟草打假先进集体等荣誉，集体、个人20余次获区级以上表彰，10余项检察业务位居全市前列。这些成绩的取得，得益于区委和上级检察机关的坚强领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、区政协及社会各界的关心支持。在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：检察理念更新仍需加强，能动履职意识有待强化；服务大局举措不够扎实，满足群众期待尚有差距；“四大检察”发展还不均衡，部分业务开展存在短板；奋勇争先精神有所松懈，工作品牌亮点优势不强；数字信息运用相对滞后，科技强检水平亟待提升。对此，我们将高度重视，采取措施努力解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进实施“十四五”规划的关键之年，是加快建设现代化美好宜秀的重要之年，检察机关责任重大，使命光荣。新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平法治思想，深刻领悟、切实担起党和人民赋予检察机关的更重责任，以更加自觉的检察履职、更加精准有力的法律监督，全力服务保障全面建设社会主义现代化国家！

一是提高政治站位，把牢正确方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移把坚持“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉、法治自觉、检察自觉，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，确保党的二十大精神不折不扣落地落实。坚持党对检察工作的绝对领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以习近平法治思想引领检察司法理念深化、变革，把党的领导贯穿于检察工作始终，把人民至上落实到为民办事实践，为推进中国式现代化建设提供更有力司法保障。

二是维护安全稳定，服务发展大局。严厉打击危害国家安全、政治安全和社会稳定的犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，推进反诈人民战争，打击整治电信网络和养老诈骗违法犯罪，依法从严惩治破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全和安全生产犯罪，加大网络犯罪惩治和预防力度，更好守护国家安全、社会安定、人民安宁。积极落实民营经济平等保护，加强知识产权法治保障，助力打造更优法治营商环境，服务经济高质量发展。围绕落实“坚持受贿行贿一起查”，协同监察机关等部门加大行贿、腐败犯罪惩治力度，继续在反腐败斗争大局中发挥好检察作用。

三是加强法律监督，维护公平正义。健全“府检联动”工作机制，推进行政执法和刑事司法有效衔接。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，提升认罪认罚从宽制度适用质效，完善检调对接机制，助力诉源综合治理，推动矛盾纠纷源头化解。深化侦查监督与协作配合，强化刑事审判和执行活动监督。加强民事审判和执行活动监督，促进行政争议实质化解。充分履行公益诉讼“4+9”法定领域职责，探索完善公益诉讼制度。深入开展生态环境和资源保护领域公益诉讼，扎实做好群众信访“件件有回复”、未成年人综合司法保护、公开听证、支持起诉、司法救助等检察为民实事，不断实现人民对美好生活的向往。

四是注重强基导向，锻造过硬队伍。以自我革命精神深化全面从严管党治检，巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，深入开展主题教育，持续改进工作作风。严格落实防止干预司法“三个规定”和《新时代政法干警“十个严禁”》，强化干警监督管理和廉政风险防控，持之以恒正风肃纪。持续深化司法体制改革，全面准确落实司法责任制，加快推进智慧检务建设，大力实施数字检察战略，稳步推进财物统管改革，与时俱进强化检察管理，拉高标杆、争先创优，不断加强“四大检察”，持续优化“十大业务”，以实际行动全面贯彻落实党的二十大精神。

各位代表，潮头登高再击桨，无边胜景在前头。新的一年，我们将在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次会议精神，以实干解题，靠奋斗出彩，为奋力谱写现代化美好宜秀建设新篇章作出新的更大贡献！

《安庆市宜秀区人民检察院工作报告》用语解释

1.少捕慎诉慎押（见报告第2页第11行）：是指对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重羁押、追诉，加强对逮捕社会危险性的审查，依法能不捕的不捕，加强对羁押必要性的审查，尽可能适用非羁押强制措施，依法行使起诉裁量权，对符合法定条件的充分适用相对不起诉。

2.府检联动（见报告第2页倒数第7行）：为进一步畅通行政机关与检察机关沟通渠道，安徽省政府与省检察院决定建立“府检联动”工作机制，主要是加强政府系统与检察系统互动，发挥各自职能优势，实现1+1>2的效果。截至目前，“府检联动”工作机制基本实现省、市、县三级全覆盖。

3.“挂案”（见报告第3页第6行）：是指侦查机关立案后，由于种种原因未移送起诉，也未作其他处理的案件。2020年10月，最高检联合公安部部署开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理。2022年，最高检决定继续推进涉民营企业“挂案”清理工作。

4.“宜启来”未检品牌（见报告第4页倒数第5行）：取“一起来”的谐音，其中“宜”字取自“宜城”“宜秀”，“启”有“启航”“开启”之意，“来”意为“未来”，意为一起来护航未成年人健康成长。

5.附条件不起诉（见报告第4页倒数第1行）：对于未成年人涉嫌《刑法》分则第四、五、六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，检察机关可以给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。

6.最高检七号、八号检察建议（见报告第5页第5行）：2021年10月，最高检向国家邮政局发出了七号检察建议，同时抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化安全监管，堵塞管理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。2022年3月，最高检向应急管理部制发八号检察建议，旨在解决当前安全生产监管工作中存在的突出问题，防范造成群死群伤的重特大安全生产事故，进一步推动安全生产监管工作，提高安全生产治理水平，消除安全生产隐患，切实维护生产安全，守护人民群众生命和财产安全。

7.“公共利益代表”神圣职责（见报告第6页倒数第9行）：2017年9月11日，第二十二届国际检察官联合会年会在北京召开。习近平总书记在贺信中指出，检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。

8.防止干预司法“三个规定”（见报告第7页倒数第5行）：是指中办国办《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、两高三部《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

9.“十大业务”（见报告第8页倒数第11行）：是指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。

10.“四大检察”（见报告第9页第4行）：是指刑事、民事、行政和公益诉讼检察。十三届全国人大第二、三、四、五次会议均将“四大检察”写入关于最高检工作报告的决议。2021年6月，党中央将“四大检察”写入《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。

11.公益诉讼“4+9”法定领域（见报告第10页倒数第3行）：是指生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个诉讼法明确列举的领域，英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障9个单行法明确规定的领域。