【基本案情】

赵某入职不法分子搭建的“DYB”虚假投资平台从事网络诈骗活动，至案发该诈骗团伙共骗取外籍被害人财物折合人民币70余万元，其中赵某诈骗金额折合人民币3278.28元。2023年3月28日赵某被安庆市公安局宜秀分局刑事拘留，同年，4月26日被该局取保候审，6月9日移送检察机关审查起诉。宜秀区人民检察院审查认为，犯罪嫌疑人赵某实施了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二十五条第一款规定的行为，且系共同犯罪，但犯罪情节轻微，鉴于其系从犯，具有坦白情节且已全部退赃，自愿认罪认罚，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，不需要判处刑罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第二款的规定，宜秀区人民检察院决定对其决定不起诉。

【行刑衔接】

宜秀区人民检察院刑事检察部门在对赵某宣告不起诉决定后，将案件线索移送行政检察部门，行政检察部门审查后向安庆市公安局宜秀分局制发了《检察意见书》，建议依法对被不起诉人赵某给予行政处罚。安庆市公安局宜秀分局在收到《检察意见书》后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定对赵某处以行政拘留十五日（折抵）并追缴违法所得的行政处罚。

【问题提出】

赵某以非法占有为目的，虚构事实隐瞒真相骗取他人财物，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，构成违法。但该法第四十九条规定最高处十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款，赵某在公安机关侦查和本院审查起诉期间，被刑事拘留二十九日已超过行政拘留最长期限，根据该法第九十二条规定，赵某已不需要执行行政拘留，是否仍有行政处罚的必要？

【检察官说法】

《治安管理处罚法》第二十一条规定，违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。该法第九十二条规定，对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。上述两种情形均可能存在不需要执行行政处罚的情况，但检察机关认为上述情形仍需要建议行政机关作出行政处罚。

首先，从根据治安管理处罚的文义上看，不执行处罚并不等于不作处罚决定，相反不执行处罚恰恰是以作出行政处罚为前提，只有先作出处罚决定才存在不执行或折抵的问题。此外不执行处罚也并非治安管理处罚法规定的免予处罚的情形，符合法定情形的均应当作出行政处罚决定。

其次，从法律效果上看，虽然行政处罚不需要执行，但其具有其他法律效果。如根据治安管理处罚法第二十条规定，六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。《国家公务员局关于做好公务员录用考察工作的通知》规定，发现考察对象曾有违法违纪违规行为的，不得将其确定为录用人选。相关法律法规还规定了企业和个人在获取行政许可、政府采购、招投标、股票债券发行、失信惩戒、获取财政补贴、任职资格限制、准入资格限制、荣誉和授信限制等。

因此检察机关对不需要执行的行政处罚，仍应当发出检察意见，要求行政机关作出行政处罚决定。

【法条链接】

《中华人民共和国刑法》第二百六十六条　诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。